dimarts, de maig 27, 2014

Europa: paisaje después de la batalla

Las elecciones europeas de 2014 merecen distintas lecturas, en clave ideológica y partidaria, nacional e incluso institucional. En este artículo intentaré abordar las tres. Pero antes de abordarlas quiero destacar la evolución de la participación, que por primera vez no ha descendido en relación a las elecciones precedentes -manteniéndose en el 43%- y en algunos casos, como Alemania, incluso se ha incrementado significativamente.

En este sentido cabe destacar que la participación ha superado el 50% en Grecia, Irlanda y Dinamarca, el 60% en Italia y el 70% en Malta, al margen de la elevada participación en Bélgica y Luxemburgo por la obligatoriedad del voto. Tampoco debemos pasar por alto la grave fractura de participación entre los países miembros anteriores a 2004 y los países de la ampliación al Este. La participación en la UE-15 se acerca al 50%.

¿Juncker o Schulz?

En primer lugar, lo que estaba en juego en estas elecciones es qué partido y qué candidato obtenían mayor representación en el Parlamento. Y el ganador de estas elecciones ha sido el Partido Popular Europeo y su candidato a la presidencia de la Comisión, Jean Claude Juncker. A pesar de la previsible pérdida de más de 60 diputados, el PPE, con más del 28% del voto y 213 diputados, se ha impuesto a unos socialistas que no han cumplido las expectativas de crecimiento que vaticinaban algunas encuestas. El nuevo presidente de la Comisión ha recibido un mandato de unos 54 millones de electores. El triple de electores que eligieron a Angela Merkel como canciller de Alemania el pasado mes de septiembre.

Los populares han resistido y su candidato debería ser el primero en buscar las alianzas necesarias para ser elegido Presidente de la Comisión. Es lo que los europeístas hemos defendido durante la campaña y su elección por el Parlamento debería suponer un punto de inflexión el proceso de democratización y politización de la Unión Europea. Martin Schulz hubiera podido liderar una mayoría alternativa si existiera la posibilidad de articularla parlamentariamente, pero no es posible, ni sumando los votos a su izquierda, ni con los liberales y los verdes. Hoy mismo, martes 27 de mayo, los líderes de los principales grupos parlamentarios, incluyendo Martin Schulz y Guy Verhofstadt, han reconocido la victoria del Partido Popular Europeo y han propuesto que Juncker sea el candidato propuesto por el Consejo Europeo para ser elegido por votación del Parlamento.

¿Por qué ha ganado el PPE?

Ha ganado el PPE en los podríamos llamar una "victoria amarga", porque ha resistido. Ha resistido el desgaste del gobierno a pesar de haber perdido muchos apoyos en los principales países de la Unión. Los populares han perdido 17 escaños en Italia, 10 en Francia, 9 en Polonia, 8 en España y en Alemania, 6 en Rumanía, 3 en Portugal... Es decir, han sufrido el castigo a sus políticas, aunque en países como en Francia e Italia ya no ostenten la presidencia del gobierno. Los ciudadanos han castigado a los principales partidos del centro-derecha europeo, pero a pesar de ello han resistido. La muestra es que algunos, incluso perdiendo diputados como el PP y la CDU, han mantenido la primera plaza en sus países, y otros -como la Plataforma Cívica polaca- han conseguido un empate ante el principal partido de la oposición.

Los populares han resistido pero han perdido notables apoyos hacia partidos a su derecha claramente eurófobos o euroescépticos en Francia, Alemania y Polonia. Un hecho políticamente muy relevante que puede influir en la evolución de la política europea de CDU/CSU, la UMP y la Plataforma Cívica.

¿Por qué no han ganado los socialistas?

El PSE no ha ganado porque no ha sabido capitalizar el descontento con el rumbo político de la Unión Europa ni ha sabido convencer de que ellos eran los abanderados de una política económica alternativa, a pesar de los esfuerzos de Schulz durante esta campaña. 

Las encuestas pronosticaban que conseguirían entre 200 y 210 diputados, pero se quedaron en 190, debido principalmente al descalabro del socialismo español -que ha perdido 9 diputados- a la incapacidad del PS francés por recuperarse del mal resultado de 2009 -sólo ha conseguido mantener 13 diputados- y por el insuficente incremento de voto de los laboristas británicos que han crecido mucho menos de lo que indicaban los pronósticos debido al empuje del UKIP en su propio electorado. Los socialistas también han sufrido notables pérdidas en Grecia, Irlanda y la Repúglica Checa -debido a la aplicación de políticas de austeridad desde el gobierno-, y no han conseguido crecer en países como Polonia -donde aún han perdido 2 de los 7 escaños que tenían- o crecer lo suficiente en Portugal -donde las encuestas señalaban un crecimiento de 3 diputados que se quedó en sólo uno.

La otra cara de la moneda de los socialistas ha sido la imponente victoria del Partito Democratico de Matteo Renzi -40% del voto y 31 diputados- que le convertirá en la principal delegación nacional del grupo socialista; la notable victoria de los socialdemócratas rumanos, que han pasado de 11 a 18 diputados; y el incremento del SPD alemán, de 23 a 27 escaños.

En cualquier caso, los socialistas deberán estar atentos a la fuga de su votante hacia la izquierda en los países más tocados por la crisis -España, Grecia e Irlanda- o hacia el populismo nacionalista, como en Francia y el Reino Unido.

¿Por qué han resistido los liberales y se han mantenido los verdes?

Las proyecciones previas a la elección indicaban que los liberales podrían perder más de 20 diputados y los verdes unos 15. En cambio los resultados arrojan que el grupo de los verdes puede mantener 52 de sus actuales 57 diputados y los liberales 64 de sus 83, pero con perspectiva de crecimiento cuando se forme el grupo parlamentario.

Los liberales han sufrido un descalabro de sus partidos tradicionales: han perdido 11 diputados en el Reino Unido, 10 en Alemania y 4 en Italia, además de la pérdida de uno o dos diputados en Irlanda, Suecia, Bulgaria y Eslovenia. Pero se han mantenido o crecido ligeramente en Francia, Países Bajos, Bélgica, Austria, Rumanía, los países escandinavos y los países bálticos,  y pueden salir beneficiados de la aparición con fuerza de nuevos partidos en la República Checa (4 diputados), España -donde pueden conseguir atraer los 4 diputados de UPyD y los 2 de Ciudadanos- e incluso en Alemania, donde contarán con el nuevo diputado de los "Votantes libres".

Podemos decir que Guy Verhofstadt puede conseguir 'salvar los muebles' gracias a los pequeños partidos, aunque tendrá que lidiar con un grupo parlamentario mucho más heterogéneo, lejos del tradicional predominio germano-británico. Un grupo probablemente más social-liberal que neoliberal, y que puede decantar mayorías de centro-izquierda.

Los verdes han sufrido descensos -algunos notables- en sus feudos tradicionales. Han perdido 9 diputados en Francia, 3 en Alemania y 1 diputado en los Países Bajos, Suecia y Finlandia. Pero se han mantenido gracias al crecimiento de los verdes belgas y austríacos y de la aparición con fuerza de nuevos partidos verdes en Hungría, Croacia e Irlanda, e incluso en Alemania -puesto que el nuevo diputado 'pirata' se integrará en su grupo parlamentario. Además se han visto beneficiados por el incremento del apoyo a los partidos de la Alianza Libre Europea, principalmente partidos nacionalistas de izquierdas en España y el Reino Unido.

Los verdes, bajo el liderazgo de Ska Keller, han conseguido ampliar su territorio electoral en países donde hasta ahora no tenían representación gracias a la aparición de fuerzas políticas que han hecho bandera de una izquierda 'democratista' y renovadora, alternativa a la socialdemocracia tradicional pero también a la nueva izquierda populista. Estos nuevos partidos les permitirán compensar las pérdidas del bloque franco-alemán que hasta ahora controlaba el grupo parlamentario.

¿La izquierda liderada por Alexis Tsipras ha crecido más de lo que parece?

El Partido de la Izquierda Europea y su grupo parlamentario estaban llamados a crecer significativamente hasta superar los 50 o incluso los 55 diputados, según algunas proyecciones. En cambio, los resultados provisionales arrojan un grupo formado por 42 diputados, sólo 7 más que en la actualidad. ¿Qué ha pasado? Podríamos calificarlo de 'error' metodológico.

Los resultados oficiales del Parlamento Europeo no computan en el grupo de la izquierda nuevas formaciones que han apoyado públicamente la candidatura de Alexis Tsipras, como la lista italiana "Una'Altra Europa con Tsipras", que ha obtenido 3 diputados, y los 5 diputados españoles de Podemos. Si los sumamos a los 42 diputados de los partidos que forman actualmente el grupo parlamentario, podemos afirmar que el grupo de la izquierda unida ha ganado 15 diputados más en estas elecciones, y superará en escaños a los grupos de los conservadores euroescépticos, los populistas anti-europeos y la extrema derecha.

Es decir, la izquierda de Tsipras es uno de los ganadores de esta elección. No sólo por la victoria de Syriza en Grecia (8 diputados), sino por el gran resultado obtenido por la izquierda en España -10 diputados entre IU y Podemos- y en Irlanda -3 diputados del Sinn Féinn- así como el crecimiento en Italia, Holanda y Finlandia. En consecuencia, también en el grupo de la izquierda europea han perdido fuerza alemanes y franceses. El nuevo grupo estará dominado por los diputados de los países del sur -10 españoles, 8 griegos, 4 Portugueses y 3 italianos- que deberán liderar la oposición a las políticas de austeridad desde el Parlamento Europeo.


And last but not least, ¿el crecimiento del populismo anti-europeo es tan general como nos dicen?

La gran bomba informativa de la jornada electoral fue el crecimiento del populismo anti-europeo y de la extrema derecho. ¿Pero ha sido un crecimiento generalizado?

La extrema derecha ha crecido significativamente en Francia, Grecia, Suecia y Austria. Y el resultado más preocupante, evidentemente, es la victoria del Frente Nacional en Francia con el 25% de los votos. En Austria han doblado su representación (20%, 4 diputados), en Suecia han triplicado su resultados (casi el 10% del voto y 2 escaños) y en Grecia han conseguido el 9% de los votos y 2 diputados, mientras que en Hungría Jobbik ha mantenido su resultado anterior (14% del voto y 3 escaños).

Por el contrario, la extrema derecha ha bajado en los Países Bajos (4 puntos y 1 diputado menos), en Bélgica (el Vlaams Belang ha obtenido 5.7 puntos y 1 diputado menos), en el Reino Unido (el British National Party ha desaparecido perdiendo a sus 2 diputados), en Bulgaria (Attack ha bajado del 12 al 3% y se ha quedado sin representación), en Rumanía (donde el Partido de la Gran Rumanía ha bajado del 10 al 3% y ha perdido sus tres diputados), y en Eslovaquia, donde el partido nacional ha perdido su diputado.

¿Es preocupante el crecimiento en Francia, Austria, Suecia y Grecia? Lo es. Y más si consiguen formar un grupo parlamentario propio en el Parlamento Europeo con los partidos de la Alianza Europea por la Libertad, a los que se podrían añadir los griegos de Aurora Dorada.

Pero el fenómeno de la extrema derecha no es generalizado. Y el hecho que tengamos un eurodiputado alemán de extrema derecha (NDP) en el próximo Parlamento Europeo es debido a que en Alemania se ha modificado el suelo electoral, pero el pasado domingo tuvieron un apoyo de sólo el 1%. En Italia, en cambio, la candidatura Fratelli d'Italia - Alleanza Nazionale, no ha obtenido representación con un 3% de los votos.

Otra cosa es el impacto que tendrá la victoria del Frente Nacional en la política francesa, y la política europea de Francia. Esto sí que es preocupante. Y veremos sus consecuencias más pronto que tarde. Consecuencias que tienen que ver con un profundo malestar político francés que no es nuevo y que ya se mostró en 2002 cuando los franceses situaron a Jean Marie Le Pen en la segunda vuelta de las presidenciales y en 2005 cuando no ratificaron la Constitución Europea. 

El problema de Francia no es el Frente Nacional, sino que una parte creciente de la sociedad francesa rechaza la pertenencia a la Unión Europea y al Euro, y mantiene posiciones políticas claramente reaccionarias. En este sentido hay que analizar que la mayoría de las clases populares francesas hayan retirado su apoyo al Partido Socialista y al Front de Gauche para dárselo al Frente Nacional.

Algo parecido ha pasado en el Reino Unido con la victoria de UKIP. El problema británico no es el partido de Nigel Farage, el problema es que desde hace 15 años una mayoría estable de británicos no quieren pertenecer a la Unión Europea y quieren recuperar la soberanía cedida. Y esto lo piensan los votantes conservadores y los votantes laboristas. Y por ello el 27.5% de los sufragios que ha conseguido el UKIP (11 puntos y 16 diputados más que en 2009) se ha nutrido de ambos electorados.

El UKIP lidera el grupo parlamentario europeo por la libertad y la democracia (populista y eurófobo). Pero como hemos apuntado para el caso de la extrema derecha, no todos sus partidos han crecido. En realidad, sus socios franceses, griegos, polacos, búlgaros y belgas han perdido su representación. En total 9 diputados menos. Sólo se han mantenido en Lituania y los Países Bajos, y han crecido -de forma moderada- en Finlandia, donde el partido de los "Auténticos finlandeses" ha conseguido el 13% del voto y 2 diputados. 

En Dinamarca, el Partido del Pueblo Danés ha ganado las elecciones con el 23% y 4 diputados pero ha anunciado que se cambiará de grupo y se integrará en el de los conservadores euroescépticos liderados por los conservadores británicos y polacos. Tampoco la Lega Nord italiana seguirá en este grupo, de modo que sus 5 diputados -3 menos que en 2009- pasarán a engrosar el grupo liderado por Marine Le Pen. Por consiguiente, el grupo de los populistas puede quedarse en sólo 29 diputados de 4 países europeos -muy lejos de los 38 que indican las estadísticas del Parlamento Europeo- si no consigue incorporar nuevos socios.

Uno de ellos podría ser el nuevo partido alemán Alternative für Deustchland -que ha obtenido el 7% de los votos y 7 diputados, la "Nueva derecha" polaca anti-euro, que ha conseguido el 7% de los votos y 5 diputados, los griegos de To Potami (6,61% y 2 diputados), o incluso el Movimento 5 Stelle de Beppe Grillo, que con sus 17 eurodiputados podría ser el segundo partido del grupo parlamentario.

Finalmente, cabe citar a los conservadores euroescépticos, que se podrían quedar con 46 diputados debido al descalabro de los tories británicos (4 puntos y 8 diputados menos), y los euroescépticos checos (7 diputados y 24 puntos menos), sólo parcialmente compensado por el crecimiento del partido polaco "Ley y Justicia", que ha pasado de 12 a 19 escaños, con más del 32% del voto. Pero el grupo podría verse reforzado por los 4 diputados del Partido del Pueblo Danés, que después de su victoria han anunciado que cambian de grupo probablemente para ofrecer una imagen más moderada al electorado danés, y los 7 diputados de "Alternative für Deutschland", que deberán escoger si quieren ir con los conservadores británicos y polacos o con los populistas británicos y finlandeses. Si se confirmaran estas incorporaciones, el partido podría mantener 57 diputados, aunque dejaría de ser el grupo de los conservadores británicos para convertirse en un grupo mucho más plural donde los alemanes intentarían marcar la agenda.

Podemos concluir que el resultado de la extrema derecha, los populistas eurófobos y los conservadores euroescépticos ha sido muy desigual. Es cierto que el conjunto de partidos populistas y de extrema derecha sumaran 85 o 90 diputados, 40 más que actualmente, pero parece difícil que puedan influir en la política del Parlamento Europeo. Donde su influencia será más notoria será en las respectivas arenas políticas nacionales. Los partidos eurófobos y euroescépticos están en situación de condicionar la política europea de Francia, el Reino Unido, Dinamarca, Polonia y Alemania, por este orden. Y ello puede tener efectos decisivos a medio plazo.


¿Qué nos depara el futuro? Un nuevo equilibrio institucional


Las elecciones europeas de 2014 prefiguran un nuevo equilibrio institucional, con un Parlamento más fuerte -aunque más fragmentado- y un Presidente de la Comisión más legitimado y con mayor capacidad de iniciativa para modificar la agenda política europea. Si se crea una gran coalición entre populares y socialistas, estará en manos de los verdes, los liberales, y la izquierda la capacidad de proponer alternativas a las políticas de la Comisión. 

El Consejo Europeo seguirá dirigiendo la Unión desde la cúspide del triángulo institucional formado por el Consejo, la Comisión y el Parlamento, pero es de esperar una mayor dosis de política democrática en la Unión. Mayor debate político entre los partidos políticos europeos, y una mayor capacidad de los partidos políticos nacionales de trasladar los debates europeos a la arena política nacional. Ese es el gran reto de la política europea para los próximos años. Ser capaz de crear un sistema de "policies with politics", de políticas públicas que no se apliquen tecnocráticamente sino que se discutan políticamente, como han hecho los 5 candidatos a la presidencia de la Comisión durante esta campaña electoral.

dimecres, de maig 21, 2014

¿Quién ganará las elecciones al Parlamento Europeo?


Los resultados de las elecciones europeas del 22 al 25 de mayo pueden ofrecer varias lecturas sobre el ganador o los ganadores. ¿Ganarán los socialistas o los populares? ¿La izquierda europea de Tsipras superará a los verdes? ¿Los populistas anti-europeos ganarán la partida a los conservadores euro-escépticos? ¿La extrema derecha tendrá grupo propio en el Parlamento Europeo?

El principal foco de la elección estará puesto en la familia política ganadora, puesto que el partido político europeo con más escaños en el Parlamento estará en disposición de proponer a su candidato como nuevo Presidente de la Comisión Europea. Las encuestas arrojan un empate virtual entre populares y socialistas. Jean-Claude Juncker y Martin Schulz pelearán hasta el último voto para conseguir que su grupo político sea el más votado. Las encuestas sitúan a los socialistas entre 200 y 210 diputados y a los populares entre 210 y 220. En cualquier caso, el candidato ganador es probable que obtenga unos 50 millones de votos. Un resultado remarcable si consideramos que Angela Merkel fue reelegida el año pasado con 18 millones de sufragios. El ganador, sea Juncker o Schulz, será el líder europeo con mayor respaldo popular de la historia de la Unión.


¿Quién gana? ¿Quién pierde?

Una segunda lectura del resultado nos lleva a considerar qué grupos políticos ganarán votos y escaños y qué grupos bajarán su nivel de representación. Las proyecciones de encuestas realizadas por Poll Watch 2014 y Electionista nos ofrecen una panorámica bastante diáfana. El gran perdedor de estas elecciones puede ser el PPE -puesto que puede perder más de 60 escaños-, seguido de los liberales -que podrían perder 20 y quedarse en los 60- y los verdes -que obtendrían 40 o 42 diputados, unos 15 menos  que en 2009. El grupo de los conservadores euroescépticos  también podría perder hasta 15 de sus actuales 57 escaños.

El batacazo de los populares se debe principalmente a la pérdida de diez o más escaños en Italia, Francia y Polonia, además de pérdidas significativas -entre 3 y 5 escaños- en Alemania, España, Hungría y Rumanía. Es decir, descensos importantes en los países más poblados de la Unión, aunque en las últimas proyecciones parecen frenar el descenso en Polonia y Hungría.

El descenso de los liberales (ALDE) se deberá, principalmente, al fuerte descenso de los liberales alemanes, británicos e italianos -que conjuntamente pueden perder más de 20 diputados. Sin embargo, a pesar de que los actuales los partidos miembros de la Alianza Liberal pueden sufrir un notable descenso, el grupo de los liberales en el Parlamento puede verse beneficiado de nuevas incorporaciones, como el partido checo ANO 2010 -que probablemente gane las elecciones en su país- así como el posible ingreso en el grupo liberal de los diputados españoles de UPyD y Ciudadanos. En ese caso, el grupo liberal podría llegar a los 75 o 76 diputados.

El descenso de los verdes, si se termina produciendo, será consecuencia de las pérdidas combinadas de los verdes alemanes y franceses, de 5 y 10 diputados respectivamente. Finalmente, el descenso de los conservadores euroescépticos (ECR) será consecuencia del descalabro de los tories británicos, que pueden perder un tercio de sus diputados.

¿Dónde irán los votos que pierden populares, liberales, verdes y conservadores euroescépticos? Los grandes ganadores de esta elección podrían ser la izquierda liderada por Alexis Tsipras (GUE), que puede ganar más de 20 escaños -gracias a los buenos resultados en Grecia, España, Italia e Irlanda- y el nuevo grupo de extrema derecha  "Alianza Europea por la Libertad" (EAF) que podría conseguir hasta 40 escaños y grupo propio en el Parlamento, unos 20 o 25 escaños más que actualmente, debido al fuerte incremento del Frente Nacional en Francia.

El grupo de los populistas anti-europeos también podría crecer casi 10 diputados -debido al espectacular resultado del UKIP, que triplicaría los escaños, compensando el descenso de otros pequeños partidos del mismo grupo. El grupo aún podría crecer más, hasta los 64 diputados, en el caso la veintena de diputados del Movimiento 5 Stelle se sumen al grupo, como predice el politólogo Simon Hix desde VoteWatch Europe.
 

¿Qué mayorías políticas podrán formarse?

La tercera y última lectura de los resultados nos lleva a considerar qué mayorías políticas pueden crearse en el próximo Parlamento Europeo. Mayorías necesarias para elegir al nuevo presidente de la Comisión. En el parlamento saliente existían dos grupos políticos a la izquierda del Partido Socialista Europeo: el grupo de los Verdes con 57 diputados y el grupo de la izquierda unida europea con 35. El conjunto de la izquierda sumaba 288 de los 766 escaños del Parlamento: un 37.5% de la cámara. A la derecha del Partido Popular Europeo podíamos encontrar otros dos grupos políticos: los conservadores y reformistas con 57 diputados y el grupo de la libertad y la democracia, con 31. El conjunto de la derecha sumaba 362 diputados, un 47% de la cámara. En medio, los liberales, con 83 escaños y los 33 diputados no-inscritos.

¿Qué puede pasar en el próximo Parlamento? Según las proyecciones, los tres grupos de izquierda podrían sumar poco más de 300 diputados, un 40% de la cámara. Los tres grupos a la derecha del PPE -euroescépticos, populistas y extrema derecha- podrían sumar unos 120-130 diputados -sin tener en cuenta la posible incorporación del Movimento 5 Stelle en el grupo EFD. Es decir,  un 16-18% del total. Si le sumáramos los partidos populistas y de extrema derecha que no se incorporarán en ninguno de los tres grupos -incluyendo aquí sí a la nueva fuerza política italiana- llegarían a los 150, un 20% del Parlamento. Un dato importante, pero similar a la de varias democracias europeas como la holandesa o la austríaca, y que no tiene por qué condicionar la labor parlamentaria. Finalmente, una posible alianza entre el PPE y los liberales podría sumar entre 270 y 290 diputados, entre un 35 y un 38% de los diputados.

Por consiguiente, no parece que se puedan crear mayorías políticas claras. Y se deberá llegar a amplios acuerdos entre las principales fuerzas políticas para elegir al nuevo presidente de la Comisión. En este sentido, lo más relevante será que los principales grupos parlamentarios (populares, socialistas y liberales) acepten la premisa que el candidato del grupo político más votado debe ser nombrado presidente de la Comisión. Es lo que parece apuntar la reunión ya convocada para el martes 27 de mayo entre los presidentes de los tres grupos parlamentarios. Populares, socialistas y liberales pueden acordar que el Parlamento Europeo sólo apoye como candidato a la Comisión al ganador de los comicios, a la vez que se comprometan a facilitar su elección.

La gran batalla del día después de las elecciones se producirá entre el Parlamento y el Consejo Europeo -que se reunirá la noche del martes 27- sobre quién es el elegido para presidir la Comisión.  Y es probable que el ganador de esta batalla sea el Parlamento, que por primera vez impondrá su candidato, a pesar de las reticencias de los jefes de gobierno. La victoria del Parlamento conllevará el refuerzo de la Comisión, que estará liderada por un líder político fuerte y con legitimidad democrática.

Pero a nivel personal, sólo habrá dos ganadores potenciales: Juncker o Schulz. Y el ganador dependerá de los votos de los millones de europeos que acudiremos a votar en los próximos días. Si los grandes partidos hubieran querido hacer una campaña electoral genuinamente europea, el lema hubiera podido ser muy sencillo: "¿Juncker o Schulz? Tú decides". Uno de los dos será el gran ganador de estas elecciones.